• 名  稱 泗陽縣人民政府關于印發泗陽縣政府投資項目監督管理辦法的通知
    索 引 號 01432281X/2018-00740 體裁分類 其他
    組配分類 政府文件 > 政府文件 主題分類 其他
    發布機構 泗陽縣人民政府 公開日期 2018-10-25
    文  號 泗政發〔2018〕137號 關 鍵 字
    內容概述
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    泗陽縣人民政府關于印發泗陽縣政府投資項目監督管理辦法的通知

    各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,各園區(場)管委會,縣各委辦局,縣各直屬單位: 
      《泗陽縣政府投資項目監督管理辦法》已經縣政府十七屆二十五次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    泗陽縣人民政府
    2018年10月10日

    泗陽縣政府投資項目監督管理辦法

    第一章 總 則

      第一條 為規范政府投資項目的監督管理,嚴格項目管理的剛性要求,根據《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建設工程質量管理條例》《行政機關公務員處分條例》《江蘇省建設工程造價管理辦法》等法律法規規章的規定,結合本縣實際,制定本辦法。
      第二條 本辦法所稱政府投資項目是指本縣范圍內使用財政性資金及政府融資(含政府債券)建設的工程。
      財政性資金包括財政撥款、上級補助收入、專項資金、納入預算管理的非稅資金、專戶管理的非稅資金、轉移性收入、其他非稅收入等。
      第三條 建設單位應履行工程建設主體責任,對工程的勘察、設計、造價咨詢、工程招標、合同簽訂、監理、驗收、結算、合同履行等事項負總責。
      第四條 本辦法適用于全縣范圍內政府投資項目的全過程監督管理,包括項目審批管理、招標投標管理、項目建設管理、工程變更管理、竣工結算管理、項目資金管理等。
      第五條 縣住建、交運、水利、發改、規劃、財政、環保、國土、安監、消防、城管、政務辦等行業主管部門(單位)和各建設單位依據職責履行政府投資項目監督管理責任。縣政府投資建設工程監督管理辦公室(以下簡稱縣監督辦)對政府投資項目有關單位履職情況進行再監督。監察機關嚴肅查處工程建設過程中不落實、慢落實、失職瀆職、弄虛作假、徇私舞弊、權錢交易等違紀違法行為。
      第六條 采取“雙隨機、一公開”的監管模式,對項目審批、項目建設、造價控制、質量管理等工程實施情況進行全流程監督;加強項目信息公開,在施工現場統一設立公示牌并在網上泗陽等網絡平臺將政府投資項目建設、勘察、設計、施工、監理等單位法人、分管責任人、具體責任人及項目立項、招標投標、工程變更、工程造價、竣工驗收等情況進行公示。

    第二章 項目審批管理

      第七條 縣發改部門按照泗陽縣國民經濟和社會發展規劃綱要和年度計劃確立本年度需上報的政府投資建設項目,編制項目計劃;未在計劃內需實施的項目,由建設單位負責人向縣領導匯報,適時上報政府常務會審議;建設單位在調研、討論等基礎上提出項目實施方案,編制項目建議書,報發改部門審批后辦理項目規劃、土地等相關手續。
      第八條 建設單位應編制可行性研究報告報縣發改部門審批。縣發改部門應根據需要會同規劃、國土、水務、環保、財政及相關管理部門進行評估論證(其中規劃選址意見和國土預審意見作為立項審批的前置條件),并依權限批復。
      第九條 縣規劃局負責項目的規劃許可,對規劃執行情況進行監督檢查。
      第十條 縣國土局負責制定年度土地供應計劃,統籌土地指標,嚴格執行土地使用預審制度,辦理建設用地審批手續。

    第三章 招標投標管理

      第十一條 規范材料價格采集流程,縣住建局信息采集機構采集上報的泗陽縣本地材料價格應符合本地市場實際,確定材料價格應客觀公正、科學合理;宿遷市市場信息指導價中未提供的材料價格,建設單位應在材料使用前組織市場詢價,市場詢價組織工作應規范有序,所詢的材料價格應客觀、公正。縣監督辦應加強市場詢價工作的監督與指導。
      第十二條 建設單位應嚴格履行建設工程招標投標規定程序,提前做好招標準備工作,確保招投標活動時間,按照法律法規編制招標公告、資格預審文件和招標文件,并報縣公共資源交易中心備案。小(微)項目發包應按照《關于進一步推進招投標提速提質提效工作的意見》(泗政辦發〔2018〕68號)實施。
      第十三條 縣監督辦對政府投資項目標前價格、付款方式等進行審核后,方可進入投標程序。
      第十四條 對應招標的政府投資項目未招標或者以化整為零等方式故意規避招標的,應進場交易但未進場交易的,由縣監督辦對建設單位行使監督管理職能。
      第十五條 建設單位和中標人應當依法依規簽訂合同,并在合同簽訂后7日內將合同報縣監督辦及縣公共資源交易中心備案。所有合同須經建設單位法制科室或法律顧問審核把關,標的在人民幣1000萬元(含)以上的合同應報請縣政府法制辦審核把關。

    第四章 項目建設管理

      第十六條 建設單位應審查政府投資項目中標的勘察、設計、造價咨詢、施工、監理等企業資質,縣住建、交運、水利等主管部門應積極復查企業資質。
      第十七條 建設單位應組織好工程勘察工作,勘察報告應符合實際情況。施工圖應依據勘察報告,經圖審合格后,方可進入施工程序,施工圖未經審查禁止進入施工程序,園林綠化工程應履行開工報告程序后實施。
      第十八條 政府投資項目開工前,建設單位應取得施工許可證,并按程序向同級工程質量監督機構申請工程質量監督,未取得施工許可證或者開工報告未經批準不得進入施工程序。工程開工后5個工作日內需形成開工報告,報縣監督辦備案。
      第十九條 建設單位應明確負責項目建設的分管責任人和具體責任人。監理單位的總監理工程師、專業監理工程師、監理員、施工單位的項目經理及相關管理人員必須與合同中的人員配置一致,如有調整應按規定辦理變更手續。
      第二十條 建設單位應加強對勘察、設計、施工、監理單位的管理。勘察、設計、施工單位不得將承包的業務(工程)轉包或者違法分包,工程監理單位不得轉讓工程監理業務。
      第二十一條 建設單位應對照工程量清單,嚴格核實并記錄實際發生的工程量,檢查核實施工措施、材料質量規格、變更工程量等,重點檢查隱蔽工程。
      第二十二條 政府投資建設項目的隱蔽工程實行申報、抽查、會簽制度,并做好記錄,記錄必須經項目建設、施工、監理等單位共同簽證。工程現場簽證應及時、完整、準確,不得提供虛假現場簽證,缺失實質要件的,簽證內容不予認可。
      第二十三條 縣監督辦會同縣住建、交運、水利、政務辦等部門對政府投資項目建設、施工、監理等單位履職情況進行監督檢查,并定期通報監督檢查情況。縣住建、交運、水利、環保、安監、政務辦等部門應按行業管理規定加強政府投資項目的建設過程監督,及時查處各類違規違法行為。

    第五章 工程變更管理

      第二十四條 嚴格控制工程變更行為,任何單位和個人不得擅自改變建設內容、擴大建設規模或提高建設標準,對未經批準實施的工程變更,建設單位不得對變更部分予以結算,財政部門不得支付工程變更部分費用。建設單位對申請變更金額的準確性負責。
      第二十五條 政府投資項目建設過程中如需變更,建設單位應提前7個工作日向縣監督辦提出,同時準備好變更報告(需主要領導簽字)、變更部分預算書(建設單位蓋章)、工程變更圖紙、工程招標投標資料、工程中標通知書、施工合同等材料。
      第二十六條 全部由鄉鎮(街道)本級財政資金實施的政府投資項目發生工程變更的,經鄉鎮(街道)集體會議研究同意,報縣監督辦備案后實施。
      縣直部門(含縣直部門管理的國有控股企業、下屬事業單位等)、園區(場)管委會實施的工程累計變更增加金額不超過50萬元,由建設單位報縣監督辦審核后組織實施;同一工程累計變更增加金額超過50萬元不超過200萬元的,由縣監督辦審核后,報縣政府分管領導批準后組織實施;同一工程累計變更增加金額超過200萬元不超過400萬元的,由縣監督辦審核后,報縣政府主要領導批準后組織實施;累計變更增加金額超過400萬元的重大變更,由建設單位將有關情況形成書面材料(附縣發改局、縣財政局等相關部門意見),報縣政府常務會等會議研究同意后,由縣監督辦按規定履行報批程序后組織實施。
      按照縣委縣政府相關會議及文件交辦事項進行工程變更的,不再進行會議研究,由縣監督辦按程序報批;時間緊急的工程變更,由建設單位或縣監督辦根據工程變更的審批權限向縣政府分管領導、縣政府主要領導申請邊施工邊履行變更手續;累計變更增加金額超過400萬元的重大變更且工程緊急,建設單位申請邊施工邊履行變更手續的,報縣政府主要領導批準后,由建設單位適時向縣政府常務會議等會議報告。
      第二十七條 強化工程變更審核,縣監督辦應自申請變更資料齊備之日起7個工作日內予以建設單位變更批復,并定期向縣有關會議通報一般變更、較大變更情況。

    第六章 竣工結算管理

      第二十八條 建設單位應在工程全部完成后三個月內組織工程初步驗收,初步驗收合格三個月內應向縣監督辦備案后組織竣工驗收,相關部門應積極配合工程竣工驗收工作。建設工程竣工驗收合格后,建設單位應在15個工作日內向建設主管部門或者有關部門移交建設工程檔案。
      第二十九條 施工單位應在工程竣工驗收合格后三個月內向建設單位提請工程結算,建設單位按有關規定及時完成結算工作及備案工作,結算完成后,縣財政局依據縣監督辦備案的結算價撥付工程款。結算價應符合實際,建設單位應對施工單位提交的工程結算相關資料進行把關,結算價應包含合同價、變更價及依據相關規定的調價。

    第七章 違規違紀處理

      第三十條 有下列情形之一的,除按有關規定予以處理外,由縣公共資源交易中心等單位將相關單位(個人)依照規定記入信用檔案,禁止其在3個月至3年內進入我縣招標投標市場:
      (一)造價咨詢企業編制工程的招標控制價嚴重違背客觀實際。
      (二)勘察、設計單位違反本辦法規定,導致工程累計變更增加金額超過合同價10%或者超過50萬元。
      (三)施工單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準,擅自開工建設。
      (四)項目經理在崗履職時間低于合同約定時間。
      (五)勘察、設計、施工單位將承包的業務(工程)轉包或者違法分包,或者工程監理單位轉讓工程監理業務。
      (六)造價咨詢企業出具的政府投資項目審計結果嚴重違背客觀實際。
      第三十一條 有下列情形之一的,除按有關規定予以處理外,由縣監督辦給予有關單位或者個人通報批評:
      (一)材料價格采集機構采集的或者建設單位所詢的材料價格誤差較大。
      (二)建設單位:1.未組織立項;2.未及時辦理審批手續;3.未積極配合項目標前規范性審核工作;4.未委托具有相應資質造價咨詢企業編制政府投資項目招標控制價;5.項目應招標未招標或以化整為零等方式故意規避招標;6.違法違規簽訂合同或合同簽訂后未及時備案;7.未取得施工許可證或開工報告未經批準開工建設;8.工程現場管理不到位造成有關人員配置與合同不一致或項目經理和總監理工程師未正常在崗履職;9.未嚴格核實計算實際發生的工程量;10.項目變更部分未經允許組織實施;11.      未及時組織工程竣工驗收或竣工驗收前未備案;12.未積極參與工程竣工驗收;13.未在規定時間完成工程結算。
      (三)縣住建、交運、水利、發改、規劃、財政、環保、國土、安監、消防、城管、政務辦等行業主管部門(單位)違反本辦法規定,未認真履行相關職責。
      第三十二條 有下列情形之一,除按有關規定予以處理外,情節較重的由縣監督辦移交監察機關進行處理:
      (一)發改部門將不符合立項要求的政府投資項目批準立項。
      (二)建設單位:1.對必須招標的項目未組織招標或采用化整為零等方式規避招標;2.將政府投資項目發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、造價咨詢、施工、監理等企業;3.因管理不到位,嚴重影響工程進度和質量;4.政府投資項目出現轉包或者違法分包現象;5.提供虛假現場簽證;6.申請的變更金額嚴重違背客觀事實;7.未經批準擅自實施工程變更部分.累計變更增加金額超過合同價10%或者100萬元。
      (三)政府投資項目實施過程中,縣住建、交運、水利、發改、規劃、財政、環保、國土、安監、消防、城管、政務辦等行業主管部門(單位)對各類違規違法行為未認真履行監管責任,造成嚴重后果或者不良影響。
      (四)建設單位出具嚴重違背客觀實際的結算價格。
      第三十三條 縣監督辦在政府投資項目建設過程中,不履行監督管理職責或者履職不到位的,由有關部門對相關責任人予以處理。

    第八章 附 則

      第三十四條 本辦法由縣監督辦負責解釋,自文件印發之日起施行。此前本縣出臺的有關文件與本辦法不一致的,以本辦法為準。

      (此文件公開發布)

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